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扶贫领域监督执纪问责工作存在问题及对策
日期:2020-03-04 15:05:16   来源:   

       习近平总书记指出:“消除贫困、改善民生、逐步实现共同富裕,是社会主义的本质要求,是我们党的重要使命。全面建成小康社会,是我们对全国人民的庄严承诺。我们要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干,坚决打赢脱贫攻坚战,确保到2020年所有贫困地区和贫困人口一道迈入全面小康社会。”在这场伟大的脱贫攻坚战中,纪委监委除了要立下愚公移山志,咬定目标、苦干实干精干,坚决打赢脱贫攻坚战外,还要强化内部监督和社会监督,以“零容忍”的态度严肃查处发生在扶贫领域的“四风”和腐败问题,确保国家扶贫政策不折不扣落到实处。
当前正值脱贫攻坚决战决胜关键时期,距国家级考核验收已进入倒计时,笔者就宣威市板桥街道开展扶贫领域监督执纪问责的主要做法、成效及存在问题困难进行调研,从而对纪检监察机关开展扶贫领域监督执纪问责工作提出粗浅对策建议。  
       一、宣威市板桥街道开展扶贫领域监督执纪问责的主要做法及成效
     (一)责任压实全覆盖,压力层层传导。认真贯彻落实党的十九大精神和党中央、国务院、省、曲靖和宣威确定的扶贫目标任务、政策措施,街道党工委主要领导认真履行从严治党主体责任,对扶贫领域监督执纪问责工作压实责任,逢会必对扶贫领域监督执纪问责工作进行安排部署。年初,街道党工委将扶贫领域监督执纪问责工作纳入党风廉政建设责任制考核内容,压紧压实党政班子及各职能站所部门责任,自上而下传导压力,共签订责任书45份,签廉政承诺书180份。党工委压实管党治党主体责任,压实纪工委“监督的再监督,检查的再检查”责任和部门职能监督责任,理清责任清单,明晰责任内容,切实打通责任落实“最后一公里”。
      (二)学习教育常态化,监督重点明确。制定下发《扶贫领域腐败和作风问题专项治理工作方案(2018—2020年)》,制作《宣威市板桥街道脱贫攻坚政策资料汇编》,实现脱贫攻坚政策“一册通”人手一本,要求全面掌握脱贫攻坚各项政策规定,把握监督重点。紧盯关键少数,重点抓好党政班子成员、机关干部、驻村扶贫工作队、村组干部“四类人”的监督,重点查处在脱贫攻坚工作中的履责不力和作风问题。抓住监督重点,监督好扶贫资金、项目、政策落实、职责履行“四件事”,理清扶贫领域工作责任清单、项目清单、资金清单及问题和整改清单,建立健全定期督查、定期通报等制度。全年街道纪工委共开展督查25次,通报干部10人次。
      (三)线索渠道全扩宽,加大排查力度。认真贯彻落实扶贫领域监督执纪问责五项机制,实行扶贫领域问题线索排查机制,每月19日定期上报扶贫领域腐败和作风问题专项整治情况。线索处置“六个零”(即部门线索“零报告”、问题线索“零暂存”、检查督查“零死角”、惩处问责“零失误”、通报曝光“零隐藏”、回访核查“零遗漏”)。
     (四)明察暗访齐亮剑,问题不留死角。一是常规综合检查实现全覆盖。每月由街道纪工委定期随机抽查部分村(社区)对扶贫工作进行全面检查,对脱贫攻坚突出问题倒闭责任责令按期整改落实,确保脱贫攻坚有序有效顺利推进。二是专项检查成效明显。对各级督查反馈问题跟踪问效,限期整改,对中央巡视组巡视宣威发现的问题;省巡视组巡视发现的问题;省扶贫办督查发现的问题;国家审计署昆明特派办反馈的问题;省审计厅审计发现的问题;曲靖2轮督战及曲靖行业部门反馈的问题;宣威市级5轮督战反馈的问题;专项扶贫问题(如:行业部门反馈的危改、健康扶贫、控辍保学、产业扶贫)、自查发现的问题;本级及村与村交叉检查发现的问题等10个督查组发现涉及板桥扶贫领域的问题梳理建立台账并开展核实整改情况,对实质性整改的问题进行销号。此外,坚持政策导向、目标导向和问题导向,采取政策抽查、重点督查、专项检查等方式,紧扣脱贫攻坚工作中党员干部的纪律作风问题和扶贫资金项目安全使用问题,重点检查驻村工作队员“驻”的成果、村“两委”干部“领”的措施行动、挂钩联系部门“挂”的实效。
      (五)执纪问责零容忍,切实正风肃纪。一是明细追责情形,分清主次责任,压实工作内容,把压力传导到每一名干部肩上。去年以来,对4名长期不在岗、履职不到位的村(社区)干部、2名居民小组长勒令辞职,对扶贫工作不力的1名村党总支书记降职组织处理和党纪处分。二是始终保持惩治腐败的高压态势,切实加大对扶贫领域腐败和作风问题的查处力度,确保各项扶贫政策落实到位。三是经常性开展扶贫领域典型案例警示通报,用身边事教育身边人,切实强化党员干部畏纪敬纪意识,今年共通报扶贫领域反面典型案例6次20人。
       二、存在问题和困难
     (一)监督作用发挥有差距。虽然街道纪工委在扶贫领域监督执纪问责工作上做了一些工作,实现监督职能全覆盖,但监督执纪体系没有形成效应,监督作用发挥不明显,进一步发现问题能力不足,村(居)务监督委员会“探头”作用发挥不到位,最底层监督出现空白区。
     (二)发现问题的能力还不强。自脱贫攻坚监督执纪问责五项机制实施以来,扶贫问题线索大部分是来源于上级督战或市纪委信访室收到群众举报后转办,总体来说,板桥街道扶贫领域信访线索受理量相对较小,本级检查发现的问题线索很少,发现问题的能力还有待提升。
     (三)监督合力尚未全面形成。扶贫工作涉及多部门,扶贫领域监督工作也由多个职能部门共同开展,形成监督合力。近年来,涉及扶贫的部门认真履职,对各自负责领域内扶贫政策落实、扶贫项目实施、扶贫资金管理使用等能做到事后“亡羊补牢”变事前“打预防针”,关口前移,确保资金和人员双安全。比如:财政所开展了涉农资金专项检查,民政办对低保政策落实情况开展自检自查,村镇建设管理所对危房拆除重建和维修加固落实情况开展了入户核实,农技中心对产业扶贫项目开展实地核实,扶贫办对扶贫项目进行跟踪督促落实问效等,但就各级督查反馈问题来看,依然存在部分村(社区)扶贫工作落实进度缓慢、扶贫项目资金公示公告不规范、绣花功夫不到位等问题,自身发现问题能力不足,对上级督查发现问题督促整改不全面,导致一些问题在上级来检查时仍未整改到位。
     (四)监督执纪力度不够。在扶贫领域监督执纪问责工作中,还存在“上热中温下冷”的现象,存在工作不深不细的问题,专项监督检查发现问题能力还不足,对被监督对象存在问题整改落实情况督促力度还不够,工作中主要精力聚焦上级转办常规信访线索处置、纪委监委及党工委办事处安排的临时性工作,对扶贫领域监督执纪问责投入精力还不够到位。
       三、对策建议
     (一)加强理论学习,熟悉扶贫知识。强化纪检监察干部对扶贫领域监督执纪相关理论知识学习,深刻认识脱贫攻坚任务的艰巨性、重要性、紧迫性和政治性,把思想和行动统一到中央决策部署上来,切实增强开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的责任感和紧迫感。
     (二)聚焦监督重点,强化精准监督。以扶贫领域重点问题线索查办为主线,针对群众身边的不正之风和腐败问题,尤其是上级重大决策部署、扶贫和低保对象精准识别、专项资金拨付使用、扶贫项目建设等问题,有效运用监督执纪“四种形态”,坚持抓早抓小、防微杜渐。立足“监督再监督,检查再检查”的要求,把全面从严治党的主体责任和纪委监督责任真正压实到党组织的“神经末梢”。
      (三)强化培训指导,发挥监督作用。要加大对乡镇(街道)纪(工)委和村务监督委员会开展扶贫领域监督执纪问责业务培训和指导,让基层纪委明确在扶贫领域工作中的职责,应该干什么、应该怎么干,应该监督什么,应该怎么监督,让工作有目标、有方法、有措施、有成效。
     (四)强化纪律意识,敢于动真碰硬。纪检干部要瞪大眼睛、拉长耳朵,提高发现问题、解决问题的能力,切实解决在扶贫领域“微腐败”、“不担当”、“慵懒散”等问题,把工作作风正起来、严起来,为助力脱贫攻坚战提供坚强纪律保障。



                                                                                                          (宣威市板桥街道纪工委  徐韩)
 

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